時政要聞

國家發(fā)改委等四部門：加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，防止盲目跟風(fēng)、一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)

1月12日，國家發(fā)展改革委會同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》（以下簡稱《工作辦法》），并同步出臺《政府投資基金投向評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），首次在國家層面對政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。

《工作辦法》提出，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長期、投硬科技，防止同質(zhì)化競爭和對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，促進形成規(guī)模適度、布局合理、運作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。

《工作辦法》明確，政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)，要強化評估論證，防止盲目跟風(fēng)、一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

《管理辦法》提出，要充分發(fā)揮投向評價工作的指導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)政府投資基金落實國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推動國家級基金與地方基金統(tǒng)籌布局、協(xié)同聯(lián)動，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)。加強激勵約束，督促各級基金依據(jù)評價結(jié)果合理統(tǒng)籌布局、優(yōu)化投向，規(guī)范完善運營管理和投資決策機制。

在評價指標(biāo)方面，主要包括以下內(nèi)容：一是政策符合性指標(biāo)，主要評價基金在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、支持科技創(chuàng)新和促進成果轉(zhuǎn)化、推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、支持綠色發(fā)展、支持民營經(jīng)濟發(fā)展和促進民間投資、壯大耐心資本、帶動社會資本、服務(wù)社會民生等方面發(fā)揮的作用；二是優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標(biāo)，主要評價基金落實國家區(qū)域戰(zhàn)略、重點投向領(lǐng)域契合度及產(chǎn)能有效利用情況等；三是政策執(zhí)行能力指標(biāo)，主要評價資金效能情況及基金管理人專業(yè)水平等。

工信部：推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質(zhì)量發(fā)展，到2028年具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超450家

1月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出目標(biāo)，到2028年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，“專業(yè)型+行業(yè)型+協(xié)作型”多層次平臺體系持續(xù)壯大，具有一定影響力的平臺超450家；平臺的要素資源連接能力大幅增強，重點平臺的數(shù)據(jù)增值、模型沉淀和人工智能開發(fā)應(yīng)用能力顯著提升，工業(yè)設(shè)備連接數(shù)突破1.2億臺（套）；平臺普及率達(dá)到55%以上，基本建成泛在互聯(lián)、數(shù)智融合、深度協(xié)同、開源開放的新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)。

《行動方案》提出四方面推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的創(chuàng)新舉措，概括為四個“行動”：

一是平臺培育培優(yōu)行動。要引導(dǎo)平臺差異化發(fā)展，加快培育專業(yè)型、行業(yè)型和協(xié)作型三類平臺，建立“基礎(chǔ)級、成長級、引領(lǐng)級、生態(tài)級”四級培優(yōu)體系；要強化平臺應(yīng)用賦能能力，豐富優(yōu)質(zhì)解決方案供給，打造“小快輕準(zhǔn)”數(shù)智化解決方案資源池，支持平臺探索多元化商業(yè)模式；要提升平臺融通發(fā)展水平，加快制定平臺互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范，推動平臺開展跨區(qū)域產(chǎn)能協(xié)作與創(chuàng)新資源對接。

二是平臺聚“數(shù)”提“智”行動。要釋放工業(yè)數(shù)據(jù)要素價值，支持平臺提升數(shù)據(jù)采集與匯聚能力，構(gòu)建以業(yè)務(wù)場景為核心的工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系，開展數(shù)據(jù)集建設(shè)，加強工業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程知識產(chǎn)權(quán)保護；要構(gòu)建高質(zhì)量工業(yè)模型體系，打造模型開發(fā)工具鏈和模型開發(fā)環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)通用、行業(yè)專用、場景專用等不同類型工業(yè)模型庫，支持平臺企業(yè)發(fā)展模型即服務(wù)模式，促進模型資源匯聚與高效流通；要推進人工智能賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持平臺企業(yè)加快培育工業(yè)場景智能體，探索“平臺+場景智能體”融合架構(gòu)，加快提升工業(yè)智能應(yīng)用水平。

三是平臺規(guī)模化應(yīng)用行動。要深化典型場景應(yīng)用，支持平臺企業(yè)面向高價值場景加大解決方案開發(fā)力度，引導(dǎo)制造企業(yè)深化場景應(yīng)用，發(fā)展平臺支撐的新模式新業(yè)態(tài)；要增強企業(yè)應(yīng)用質(zhì)效，鼓勵大企業(yè)深化平臺應(yīng)用，提高跨部門、跨廠區(qū)、跨區(qū)域協(xié)同能力，支持中小企業(yè)加快設(shè)備改造，廣泛運用平臺資源，引導(dǎo)平臺企業(yè)發(fā)展訂單驅(qū)動、供應(yīng)鏈金融等增值服務(wù)，助力大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展；要創(chuàng)新服務(wù)推廣模式，支持平臺企業(yè)推廣“先用后付”“訂閱服務(wù)”等服務(wù)方式，探索“效果付費”等創(chuàng)新模式。

四是平臺生態(tài)支撐行動。要探索平臺開源機制，推動建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開源社區(qū)，引導(dǎo)平臺企業(yè)、制造企業(yè)等共建平臺開源生態(tài)；要提升開放合作水平，鼓勵頭部企業(yè)搭建具有國際影響力的交流平臺與合作載體，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的國際影響力；要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國際標(biāo)準(zhǔn)布局；要強化平臺安全保障，加強對平臺企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理，提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置等技術(shù)能力。

海關(guān)總署：25項跨境貿(mào)易便利化措施將全國復(fù)制推廣，助力外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)

1月15日，海關(guān)總署宣布將在全國復(fù)制推廣25項跨境貿(mào)易便利化政策措施，內(nèi)容涵蓋促進跨境物流高效暢通、支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、優(yōu)化特殊商品監(jiān)管等多個方面，旨在進一步釋放政策紅利，促進我國外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。

一是促進跨境物流高效暢通，重點包括加強通道間及運輸方式間對接，推動“絲路海運”等重要海運通道與中歐班列、西部陸海新通道等跨境陸運通道對接合作；支持跨境班列集結(jié)中心建設(shè)發(fā)展；支持國際公路運輸發(fā)展；推進航空口岸“空側(cè)直通”監(jiān)管，減少提貨、卸貨、安檢等環(huán)節(jié)，提升效率，降低成本等。

二是支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，重點包括支持跨境電商發(fā)展，全面落實“離境即退稅、銷售后再核算”相關(guān)政策；拓展綠色貿(mào)易，擴大綠色節(jié)能技術(shù)和服務(wù)進出口；支持帶電貨物航空運輸，在確保航空安全的前提下，簡化含鋰電池等帶電貨物航空運輸要求等。

三是優(yōu)化特殊商品監(jiān)管模式，汽車相關(guān)領(lǐng)域成為重點，重點包括優(yōu)化出口鋰電池檢驗監(jiān)管模式，落實出口商品質(zhì)量安全提升促進行動，促進載人電動汽車、鋰電池等貿(mào)易健康發(fā)展；支持綜合保稅區(qū)開展汽車零部件等出口商品保稅檢測業(yè)務(wù)，建立試點企業(yè)和試點商品“白名單”，助力汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；擴大進口機動車“兩證合一”試點應(yīng)用，簡化進口汽車證件及手續(xù)辦理等。

四是提升智慧化監(jiān)管服務(wù)水平，重點包括深化全球“智慧海關(guān)”在線合作平臺和金磚國家海關(guān)示范中心建設(shè)；推進國際貿(mào)易“單一窗口”跨境互聯(lián)互通，實現(xiàn)國際航行船舶、檢驗檢疫等領(lǐng)域電子證書交換，推廣國際航行船舶“聯(lián)合查驗、一次放行”等。

五是增強惠企便民實效，重點包括加大各類金融機構(gòu)在融資授信、融資擔(dān)保、出口信保等方面的支持力度；優(yōu)化港口物流作業(yè)服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)港口企業(yè)靈活設(shè)置出口集裝箱“開港”時間，便利貨主企業(yè)合理安排物流作業(yè)；協(xié)同推動降低跨境物流全流程綜合成本，進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費行為，通過海事服務(wù)保障措施推動“新三樣”物流降本增效等。

地方行動

滬蘇浙皖四地：聯(lián)合發(fā)布市場監(jiān)管輕微違法免罰輕罰新規(guī)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)擴充至26項

近日，滬蘇浙皖四地市場監(jiān)管部門聯(lián)合升級出臺《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）2.0版，由原來的19條增至26條，重點細(xì)化了免罰輕罰的適用條件和有關(guān)裁量因素的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了綜合裁量和執(zhí)法程序的具體要求，以更精準(zhǔn)的執(zhí)法“標(biāo)尺”惠及更廣泛的經(jīng)營主體。

具體而言，主要在四個方面進行了修訂和完善。

一是深化包容審慎監(jiān)管理念。新規(guī)更加強調(diào)處罰與教育相結(jié)合，要求執(zhí)法人員優(yōu)先運用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性方式，督促引導(dǎo)當(dāng)事人整改，并鼓勵創(chuàng)新，對人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展過程中出現(xiàn)的違法行為，秉持包容審慎原則進行綜合裁量，給予新經(jīng)濟業(yè)態(tài)充足發(fā)展空間。

二是厘清減輕處罰適用標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)首次明確了區(qū)分從輕與減輕處罰的主要考量因素。對于不完全符合法定免罰條件，但情節(jié)顯著輕微、按最低罰則處罰仍顯失公平的情形，可依法適用減輕處罰。

三是細(xì)化從輕減輕處罰具體情形。新規(guī)依法細(xì)化了“主動消除或者減輕違法行為危害后果”“主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為”“積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料”“在共同違法行為中起次要或者輔助作用”“當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難”等五個從輕減輕行政處罰適用情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強了執(zhí)法實踐的可操作性，使自由裁量權(quán)的行使更加規(guī)范統(tǒng)一。

四是完善不予處罰裁量認(rèn)定尺度。聚焦“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“初次違法”“無主觀過錯”等五個裁量因素，新規(guī)設(shè)定了更為具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，明確“初次違法”的判定期限為兩年，自當(dāng)事人上一次違法行為被處理完畢之日起計算至本次違法行為發(fā)生之日，為基層執(zhí)法人員提供了明確的時間界限和判斷依據(jù)。

天津：圍繞服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易等領(lǐng)域推出98項舉措，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

近日，天津市商務(wù)局、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會聯(lián)合印發(fā)《天津市關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），圍繞服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購及“邊境后”管理制度等領(lǐng)域推出98項具體舉措。

在加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放方面，方案提出深化金融科技發(fā)展，鼓勵應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)；有序推進數(shù)字人民幣試點，拓展應(yīng)用場景；支持跨國公司設(shè)立財資中心，優(yōu)化跨境資金池業(yè)務(wù)；提升自由貿(mào)易賬戶功能，探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品；研究開展資產(chǎn)支持證券及融資租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)；鼓勵電子支付系統(tǒng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，支持境外電子支付機構(gòu)持牌經(jīng)營。

在提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平方面，將探索海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)集拼模式；對特定進口貨物簡化檢疫措施；支持境外利益相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂；鼓勵物流創(chuàng)新和自動駕駛測試；支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展區(qū)港一體化管理；對不涉安全的商用密碼產(chǎn)品進口放寬限制。

在率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，自貿(mào)區(qū)將率先制定重要數(shù)據(jù)目錄；探索建立安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制；探索開展高速公路高級別自動駕駛測試應(yīng)用；建立健全數(shù)據(jù)共享機制；建設(shè)國際開源促進機構(gòu)；加強電子發(fā)票跨境交互性。

在加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面，將優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺功能；加大行政執(zhí)法和司法保護力度；進一步加強商業(yè)秘密保護。

在推進政府采購領(lǐng)域改革方面，政府采購一般實行公開競爭；提升電子化采購平臺水平，推動流程透明化、規(guī)范化、智能化。

在推動相關(guān)“邊境后”管理制度改革方面，將在自貿(mào)區(qū)配備勞動保障監(jiān)察員，實施智慧監(jiān)察；鼓勵國際勞工領(lǐng)域人才培養(yǎng)；開展綠色低碳領(lǐng)域國際合作；允許開展船供燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)；加快氫能技術(shù)攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，允許依法建設(shè)制氫加氫一體站；嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁和限額捕撈制度；加大綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信力度；鼓勵綠色產(chǎn)品進出口與服務(wù)合作；支持綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

典型案例

哈爾濱新區(qū)：全國首創(chuàng)“復(fù)信協(xié)同”機制, 實現(xiàn)行政復(fù)議糾錯與企業(yè)信用恢復(fù)聯(lián)動

近日，哈爾濱新區(qū)營商局與司法局聯(lián)合印發(fā)《行政復(fù)議+信用恢復(fù)協(xié)同聯(lián)動工作方案》，在全國率先建立“復(fù)信協(xié)同”聯(lián)動機制。該機制旨在打通行政復(fù)議決定與行政處罰信用修復(fù)間的數(shù)據(jù)壁壘，通過部門協(xié)同與閉環(huán)管理，使企業(yè)在“無感體驗”中快速完成信用恢復(fù)，從而降低維權(quán)成本，激發(fā)市場活力，護航區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

此次改革實現(xiàn)了理念與模式的雙重突破。在全國范圍內(nèi)，哈爾濱新區(qū)首次將行政復(fù)議糾錯與企業(yè)信用恢復(fù)程序主動銜接、同步啟動，填補了行政復(fù)議后信用恢復(fù)流程的制度空白。企業(yè)無需主動申請、無需提交額外材料、無需多方奔走，即可在復(fù)議案件辦理過程中“無感”啟動并完成信用恢復(fù)，顯著降低了制度性交易成本，是推動有效市場與有為政府更好結(jié)合的一次生動實踐。

該創(chuàng)新機制運行強調(diào)協(xié)同聯(lián)動與閉環(huán)管理。行政復(fù)議機關(guān)在送達(dá)《行政復(fù)議決定書》時，同步送達(dá)《行政處罰信息信用恢復(fù)告知書》，實現(xiàn)法律文書與信用修復(fù)指令的“一并送達(dá)、一體告知”。同時，營商部門將督促指導(dǎo)原行政處罰機關(guān)完成信用恢復(fù)，形成“案件辦理—同步告知—部門督促—信用恢復(fù)”的全鏈條閉環(huán)，確保流程無縫銜接。

聚焦涉企行政處罰類復(fù)議案件，新機制明確了信用恢復(fù)的責(zé)任主體、具體流程和辦理時限，有效解決了以往處罰機關(guān)在收到《行政復(fù)議決定書》后“不知如何撤銷公示、能否恢復(fù)信用”的困惑。企業(yè)從爭議化解到信用恢復(fù)全程高效便捷，切實增強了獲得感和滿意度。

目前，哈爾濱新區(qū)已完成近三年內(nèi)涉企行政復(fù)議撤銷處罰案件的信用恢復(fù)工作，實現(xiàn)了存量案件清零目標(biāo)。下一步，哈爾濱新區(qū)將持續(xù)鞏固成效，通過線上線下多渠道宣傳推廣“復(fù)信協(xié)同”機制的應(yīng)用流程與典型案例，提升企業(yè)知曉度。