時(shí)政要聞
國務(wù)院：加強(qiáng)固體廢物綜合治理，推動(dòng)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍
1月4日，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），旨在加強(qiáng)固體廢物綜合治理，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確，到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專項(xiàng)整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭減量。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)固體廢物源頭管控。大力推行綠色設(shè)計(jì)，支持企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管控，降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。推動(dòng)重有色金屬礦采選一體化建設(shè)，促進(jìn)尾礦就近充填回填，原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)無自建礦山、無配套尾礦利用處置設(shè)施的選礦項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合消納量逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，規(guī)范城鎮(zhèn)固體廢物回收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。提高生活垃圾分類和資源化利用水平。深化生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式。加強(qiáng)建筑工地、臨時(shí)貯存場(chǎng)所信息化監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防沿途遺撒和亂倒亂卸建筑垃圾，防止城市建筑垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。因地制宜配置園林垃圾分類收集容器和運(yùn)輸設(shè)備。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，提升再生資源循環(huán)利用水平。強(qiáng)化再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級(jí)行動(dòng)。深入實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用。完善舊貨交易管理制度。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。在確保固體廢物零進(jìn)口的前提下，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確，加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，加強(qiáng)有價(jià)組分高效提取及整體利用，因地制宜推動(dòng)煤矸石多元化利用。拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學(xué)化、規(guī)范化水平。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，加強(qiáng)再生材料應(yīng)用推廣。建立完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。研究實(shí)施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。推動(dòng)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍。探索再生材料應(yīng)用情況信息化追溯。
市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門：提升企業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，完善經(jīng)營主體退出制度
近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、人力資源社會(huì)保障部、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局依據(jù)新修訂的《中華人民共和國公司法》《公司登記管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)注銷指引（2025年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）。此次主要圍繞提升企業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平等方面進(jìn)行修訂。
《指引》堅(jiān)持嚴(yán)格依法，結(jié)合法律法規(guī)立改廢情況，將分散在《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)中涉及企業(yè)解散、清算、注銷的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理、提煉和歸納，明確企業(yè)退出市場(chǎng)基本程序、清算流程、辦理注銷登記程序等，為企業(yè)退出提供清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)化指引，增強(qiáng)企業(yè)辦事的透明度和可預(yù)期性。堅(jiān)持“寓管于服”，明確企業(yè)清算義務(wù)，提示注銷法律責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)依法注銷的意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)退出健康有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。
《指引》充分吸收“一件事”改革成果，細(xì)化明確了相關(guān)部門的受理?xiàng)l件、程序環(huán)節(jié)、材料規(guī)范、辦理時(shí)限等內(nèi)容，對(duì)相關(guān)部門辦理注銷業(yè)務(wù)提出了更加規(guī)范化的要求，防止一些地方和部門在企業(yè)退出時(shí)擅設(shè)門檻和條件，提高企業(yè)退出效率，助推全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
《指引》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)存在“股東失聯(lián)、不配合”“營業(yè)執(zhí)照、公章遺失”“法定代表人宣告失蹤、死亡或不配合辦理登記”等難以辦理注銷的特殊復(fù)雜情形，充分吸收地方在實(shí)踐中形成的有效做法，依法分類精準(zhǔn)施策，提出有針對(duì)性的解決辦法，打通企業(yè)注銷“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。充分尊重企業(yè)意愿，為企業(yè)辦理注銷登記提供普通注銷、簡(jiǎn)易注銷、“一件事”聯(lián)動(dòng)注銷三類流程，強(qiáng)化了對(duì)不同類型、不同情況經(jīng)營主體辦理注銷登記的精準(zhǔn)服務(wù)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門：部署現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化五大重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)物流企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造
近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家數(shù)據(jù)局、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作計(jì)劃（2025—2027年）》，集中部署5大板塊、101項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)，支撐縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
在物流基礎(chǔ)設(shè)施功能提升方面，重點(diǎn)面向國家物流樞紐、物流園區(qū)、倉儲(chǔ)配送中心等重要物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快研制基礎(chǔ)設(shè)施功能設(shè)計(jì)、服務(wù)能力、數(shù)字化評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。
在物流裝備器具創(chuàng)新方面，重點(diǎn)健全托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱、集裝器標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)物流裝載器具循環(huán)共用，促進(jìn)跨運(yùn)輸方式物流設(shè)施設(shè)備高效銜接。
在物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)方面，重點(diǎn)研制物流數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)、物流數(shù)據(jù)交互共享、物流企業(yè)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善商品條碼、商品二維碼等信息采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，支撐物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造。
在物流服務(wù)運(yùn)作提質(zhì)增效方面，重點(diǎn)加快研制冷鏈物流、醫(yī)藥物流、多式聯(lián)運(yùn)等涉及物流數(shù)智化、融合化發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)壬婕拔锪靼踩珡?qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮物流對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平的支撐作用。
在物流行業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)提升方面，重點(diǎn)完善物流單證合同、物流企業(yè)分類與能力評(píng)估、物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，全面提升我國物流標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。
地方行動(dòng)
上海：聚焦保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)制牟利性職業(yè)舉報(bào)等方面出臺(tái)“營商環(huán)境26條”行動(dòng)方案，打造國際一流營商環(huán)境
1月4日，上海市政府印發(fā)《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》，在打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、多元協(xié)同的社會(huì)共治環(huán)境四個(gè)方面，安排共26條任務(wù)舉措，推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。
一是打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。從辦事“快不快”向服務(wù)“好不好”、體驗(yàn)“優(yōu)不優(yōu)”迭代，具體從拓展“一件事”集成服務(wù)、完善惠企政策全流程服務(wù)、優(yōu)化智慧好辦、提升線上線下服務(wù)體驗(yàn)、拓展“引進(jìn)來”服務(wù)、做強(qiáng)“走出去”服務(wù)、完善訴求解決機(jī)制等方面提出7條舉措。
二是打造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，具體從促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化監(jiān)管檢查、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)制牟利性職業(yè)舉報(bào)、營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、清理拖欠企業(yè)賬款、暢通企業(yè)退出、完善法律服務(wù)等方面提出8條舉措。
三是打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。聚焦要素保障和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，具體從加強(qiáng)空間載體保障、便利融資服務(wù)、提升人力資源服務(wù)、強(qiáng)化園區(qū)樓宇服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、打造營商環(huán)境品牌等方面提出6條舉措。
四是打造多元協(xié)同的社會(huì)共治環(huán)境。深化政企溝通，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，凝聚政府、企業(yè)、商協(xié)會(huì)、媒體、智庫等各方合力，共同打造一流的宜商人文氛圍，具體從加強(qiáng)政企溝通、強(qiáng)化賦能街鎮(zhèn)、建設(shè)活力街區(qū)、深化協(xié)同共建、營造良好氛圍等方面提出5條舉措。
四川：加強(qiáng)惠企政策全流程管理，開展政策推演、聯(lián)合審查，提升惠企政策制定科學(xué)化水平
近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省惠企政策全生命周期管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），旨在加強(qiáng)惠企政策全流程管理，提升政策效果與服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)營主體獲得感。
《辦法》包括總則、政策制定、政策發(fā)布、申報(bào)兌現(xiàn)、監(jiān)測(cè)分析、附則，共6章31條，明確要求建設(shè)惠企政策“直達(dá)快享”系統(tǒng)，為部門提供全生命周期管理服務(wù)，線上打造申兌服務(wù)專區(qū)，線下依托政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)專窗，為經(jīng)營主體提供惠企政策“一站式”服務(wù)。
《辦法》提出，政策制定須緊扣國家和四川省戰(zhàn)略，回應(yīng)主體需求，嚴(yán)格履行意見征集程序，開展政策推演、聯(lián)合審查，提升惠企政策制定科學(xué)化水平。制定政策時(shí)，同步編制形成要素清晰、標(biāo)準(zhǔn)量化的惠企事項(xiàng)并組織政策解讀。整合數(shù)據(jù)為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，推行惠企政策智能匹配、精準(zhǔn)推送和廣泛宣傳。
《辦法》要求優(yōu)化申報(bào)兌現(xiàn)流程。優(yōu)化“數(shù)據(jù)比對(duì)、意愿確認(rèn)、政策兌現(xiàn)”程序，推行惠企政策“免申即享”；明確辦理流程、時(shí)限及量化審批標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一線上線下受理入口，實(shí)行“受審分離”；推行“容缺受理+信用承諾”機(jī)制，依托“系統(tǒng)判別+人工復(fù)核”智能審核，推動(dòng)惠企政策“即申即享、快申快享”。同時(shí)，加強(qiáng)惠企事項(xiàng)申兌全流程監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。
典型案例
湖南長(zhǎng)沙：開展自持物業(yè)免租金試點(diǎn)，對(duì)于優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)型科技企業(yè)原則上給予不超過300平方米的免租空間
近日，湖南長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)集團(tuán)有限公司發(fā)布《長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)集團(tuán)有限公司關(guān)于開展自持物業(yè)免租金試點(diǎn)的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），旨在進(jìn)一步培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加速構(gòu)建“軟硬協(xié)同、產(chǎn)用融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)騰飛注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
《辦法》的發(fā)布，標(biāo)志著長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)國有直屬平臺(tái)公司在優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大制度創(chuàng)新。首期選取星創(chuàng)薈·科技成果中試基地（自貿(mào)總部大樓）、星創(chuàng)薈·前沿技術(shù)創(chuàng)新院（職工服務(wù)中心）、中南低空智造產(chǎn)業(yè)園、湖南具身智能創(chuàng)新中心等自持物業(yè)載體，劃定超10萬平方米空間作為免租金試點(diǎn)范圍。首期免租金試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間總面積為100604.92平方米，其中涵蓋了精裝辦公、毛坯辦公及廠房等多種裝修類型，充分滿足不同企業(yè)的個(gè)性化需求。
《辦法》明確，對(duì)于優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)型科技企業(yè)，原則上給予不超過300平方米的免租空間，要求企業(yè)設(shè)立時(shí)間不超過3年，研發(fā)投入占營收比例不少于5%，且擁有1件及以上與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的發(fā)明專利（或2件及以上實(shí)用新型/軟件著作權(quán)）。對(duì)于優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)型科技企業(yè)，原則上給予不超過500平方米的免租空間，需滿足上一年度營業(yè)收入500萬元—1000萬元，且連續(xù)2年?duì)I收復(fù)合增長(zhǎng)率不少于20%等條件。
《辦法》還特別關(guān)注高校與科研力量的轉(zhuǎn)化。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，原則上給予不超過200平方米的免租空間；針對(duì)高校產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)與科研院所孵化平臺(tái)，原則上給予不超過1000平方米的免租空間，并要求近2年累計(jì)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目不少于5個(gè)或在孵企業(yè)不少于5家。對(duì)于功能性平臺(tái)，如研發(fā)平臺(tái)、小試平臺(tái)、中試平臺(tái)及概念驗(yàn)證平臺(tái)，同樣原則上給予不超過1000平方米免租空間，明確要求中試平臺(tái)需擁有成套中試生產(chǎn)線不少于1條，單批次處理能力不少于1噸或等值當(dāng)量。符合長(zhǎng)沙市高層次人才、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)骨干人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人才團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)的項(xiàng)目，原則上給予不超過500平方米免租空間。
《辦法》推出了“分檔免租”優(yōu)惠政策。租賃期限2年（含）的，第1年租金全免，第2年按基準(zhǔn)租金的50%繳納；租賃期限3年（含）的，前2年租金全免，第3年按基準(zhǔn)租金的50%繳納。在免租期間，企業(yè)僅需承擔(dān)水費(fèi)、電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等相關(guān)運(yùn)營費(fèi)用。
《辦法》提出了“租金入股”機(jī)制，旨在推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)（平臺(tái)）深耕園區(qū)。對(duì)免租期滿且發(fā)展良好、自愿實(shí)施租金入股的企業(yè)，招商公司將會(huì)同產(chǎn)投公司，將其未來一定時(shí)期應(yīng)付租金按市場(chǎng)化估值折算為股權(quán)?！掇k法》還建立了完善的租金入股退出機(jī)制，在企業(yè)上市、被并購或發(fā)生股權(quán)交易時(shí)，產(chǎn)投公司享有同等條件下優(yōu)先退出權(quán)。若企業(yè)未能在約定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)退出通道，產(chǎn)投公司有權(quán)要求回購。
