時政要聞

國務院：加強行政執(zhí)法主體和人員資格的監(jiān)督管理，強化對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題的監(jiān)督

12月23日，國務院公布《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》自2026年2月1日起施行，有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在全面提升依法行政水平、強化法治政府建設中的重要作用。

《條例》要求，強化對行政執(zhí)法主體和人員資格的監(jiān)督管理，加強對行政執(zhí)法過程中是否存在有案不立、推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等情形的監(jiān)督。

《條例》明確，根據(jù)需要綜合運用日常監(jiān)督、重點監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式。明確采取掛牌督辦、提級監(jiān)督等方式，對企業(yè)和群眾反映強烈、產生重大社會影響的典型性、代表性執(zhí)法突出問題進行重點監(jiān)督，對關系經濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的特定領域、特定問題開展專項監(jiān)督。

《條例》規(guī)定，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情形制發(fā)督辦函、監(jiān)督意見書或者監(jiān)督決定書等督促糾正，能夠當場糾正的督促有關行政執(zhí)法機關立即糾正。強化信息化建設，明確提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進行快速預警，實現(xiàn)精準、高效、實時監(jiān)督。

海關總署：以琴澳一體化推進粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設，打造規(guī)則銜接、機制對接、開拓創(chuàng)新的“樣板間”

近日，海關總署印發(fā)《海關支持和服務橫琴粵澳深度合作區(qū)建設新一輪措施》（以下簡稱《措施》），緊扣“澳門+橫琴”新定位，出臺新一輪23項支持服務措施，努力打造深化規(guī)則銜接、機制對接、開拓創(chuàng)新的“樣板間”。

《措施》提出，促進澳門產業(yè)多元發(fā)展，明確支持發(fā)展科技研發(fā)和高端制造，設立“綠色通道”，對科研貨物予以通關便利；支持打造具有國際影響力的展會平臺，定制琴澳“一會展兩地”便利化監(jiān)管方案。

《措施》提出，便利琴澳居民生活就業(yè)，創(chuàng)新口岸通關監(jiān)管措施，便利琴澳人員通關；創(chuàng)新食品食材類貨物檢驗檢疫模式，推廣應用一碼通關溯源管理，便利澳門食品食材輸往橫琴合作區(qū)。

《措施》要求，推進琴澳規(guī)則銜接機制對接，明確與澳門深化實施動物及動物產品檢驗檢疫電子證書無紙化合作，深化進出口商品質量安全合作，推進琴澳監(jiān)管部門質量安全信息交互。

《措施》明確，在服務以琴澳一體化推進粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設方面，持續(xù)深化實施“粵澳聯(lián)合一站式”等通關便利舉措，促進粵港澳三地各類要素便捷流動；持續(xù)促進物流一體化，支持加快建設澳門國際機場橫琴合作區(qū)前置貨站。

司法部等兩部門：重點培育20家仲裁機構，加大仲裁在數(shù)字經濟、平臺經濟等新經濟新業(yè)態(tài)領域適用研究

近日，司法部、國家知識產權局兩部門發(fā)布《關于加強知識產權糾紛仲裁工作的指導意見》（以下簡稱《措施》），旨在加強知識產權糾紛仲裁工作，充分發(fā)揮仲裁在知識產權全鏈條保護中的重要作用。

《措施》提出，支持知識產權仲裁平臺建設，加強專業(yè)仲裁員、仲裁秘書選拔培養(yǎng)，遴選20家仲裁機構進行重點培育，建立知識產權仲裁專家?guī)?。發(fā)揮國家級知識產權保護中心和快速維權中心作用，完善技術調查官參與仲裁程序等。

《措施》明確，擴大仲裁適用范圍，加大仲裁在數(shù)字經濟、平臺經濟等新經濟新業(yè)態(tài)領域適用研究。拓寬知識產權仲裁范圍，探索在專利開放許可、標準必要專利許可費等爭議中引入仲裁作為爭議解決機制，提升仲裁在知識產權糾紛領域的適用。

《措施》要求，推進涉外知識產權仲裁建設，支持開展知識產權仲裁國際交流合作，完善仲裁機構與海外知識產權糾紛應對指導中心對接機制，進一步發(fā)揮世界知識產權組織仲裁與調解上海中心作用等。

地方行動

浙江湖州：支持企業(yè)開展并購重組，到2027年上市公司資本市場累計融資額突破千億元

12月23日，湖州市印發(fā)《關于進一步發(fā)揮資本市場作用促進企業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），力爭到2027年末，境內外上市公司總數(shù)超過70家，上市公司資本市場累計融資額突破千億元，并購重組累計金額達500億元以上。

《意見》指出，支持企業(yè)圍繞產業(yè)鏈上下游資產、產業(yè)轉型升級、尋求第二增長曲線等需求開展符合商業(yè)邏輯的并購重組。鼓勵國有資本按照市場化原則，設立并購基金參與并購重組。建立并購標的發(fā)現(xiàn)和儲備機制，完善“市區(qū)縣聯(lián)動＋跨部門協(xié)同＋全市場推薦”的項目推優(yōu)機制。

《意見》明確，鼓勵上市公司結合自身發(fā)展戰(zhàn)略和生產經營需求，充分利用非公開發(fā)行、公開增發(fā)和配股、發(fā)行債券、資產證券化（ABS）、REITs等資本市場融資工具開展多元融資，穩(wěn)步提升盈利能力。

《意見》提出，引導和支持上市公司運用股票回購增持貸款，支持上市公司通過并購重組、股權激勵、現(xiàn)金分紅、股份回購等有效的市值管理方式，開展“陽光化”市值管理。

北京：穩(wěn)妥有序向用人單位下放職稱評審權，推動職稱評價更貼合用人單位實際需求和人才發(fā)展特點

12月25日，北京市人社局印發(fā)《北京市職稱自主評審管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》核心是穩(wěn)妥有序向用人單位下放職稱評審權，強化人才激勵機制，讓職稱評價更貼合用人單位實際需求和人才發(fā)展特點。

《辦法》明確，用人單位申請的評審專業(yè)應與自身主責主業(yè)、產業(yè)定位高度契合，體現(xiàn)“需求導向”。單位應在綜合實力、產業(yè)方向、核心技術等方面有較大優(yōu)勢，申請開展職稱自主評審的專業(yè)，需具備行業(yè)領先的專業(yè)實力，能夠代表本領域的發(fā)展水平，能夠制定符合實際的較高的專業(yè)評價標準。

《辦法》規(guī)定，申請自主評審的單位應擁有充足優(yōu)質的人才儲備，專業(yè)技術人才隊伍應占職工總數(shù)70%以上，且職稱評審專家需滿足數(shù)量與質量的雙重要求。

《辦法》指出，單位申請開展職稱自主評審可全程網辦，市人社局指導用人單位緊密結合自身行業(yè)特點和發(fā)展需求，有序組織開展職稱自主評審。評審結果經驗收、公示后，由市人社局統(tǒng)一發(fā)放電子職稱證書。

典型案例

北京：推行特殊物品“智能審批”，低風險品類檢疫審批從3-5個工作日壓縮至“秒級”

為助力生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，北京海關通過政策創(chuàng)新、監(jiān)管模式優(yōu)化、關地協(xié)同等多重舉措，破解特殊物品通關、醫(yī)療器械檢驗、罕見病藥品供應等關鍵痛點，為產業(yè)發(fā)展營造一流營商環(huán)境，成為全國人用疫苗進口重要聚集地和創(chuàng)新醫(yī)藥發(fā)展高地。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，激活創(chuàng)新動能。推行特殊物品“智能審批”，開通24小時通關窗口，低風險品類檢疫審批從3-5個工作日壓縮至“秒級”，覆蓋超15萬種產品；首創(chuàng)醫(yī)療器械“兩驗一評”模式，通過差異化評定，檢驗時間從3-5天縮至“分鐘級”，通關時效提升90%；天竺綜保區(qū)運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)“一站式”監(jiān)管，疫苗生產用標準品查驗時長控制在30分鐘內，效率提升3倍。

優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，拓展產業(yè)鏈布局。依托天竺綜保區(qū)政策優(yōu)勢，推進跨境電商醫(yī)藥產品試點，集成保稅、免證等便利，吸引默克、強生等國際巨頭入駐；聯(lián)合北京市衛(wèi)健委、發(fā)改委等制定專項支持措施，連續(xù)三年將生物醫(yī)藥產業(yè)納入重點工程，為民營企業(yè)創(chuàng)新提供政策支撐。

聚焦民生需求，守護生命健康。設立全國首個罕見病藥品保障先行區(qū)，采用“保稅備貨”與全天候預約通關，查驗放行縮至“分鐘級”，通關效能提升70%；優(yōu)化臨床急需藥械供應機制，實現(xiàn)機場口岸到醫(yī)療機構“一站式”配送，滿足患者緊急用藥需求。