時(shí)政要聞
國(guó)務(wù)院：規(guī)范政務(wù)應(yīng)用程序管理，不得強(qiáng)制下載使用政務(wù)APP
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能，防治“指尖上的形式主義”和政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”，規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)應(yīng)用程序”）管理。
《辦法》明確，政務(wù)應(yīng)用程序是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位開(kāi)發(fā)建設(shè)，或依托各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建，運(yùn)行在移動(dòng)智能終端上，為內(nèi)部工作人員辦公、管理、學(xué)習(xí)提供支撐服務(wù)的應(yīng)用軟件，包括移動(dòng)客戶端（App）、小程序、快應(yīng)用等。
《辦法》提出，新建、改建政務(wù)應(yīng)用程序，應(yīng)納入信息化項(xiàng)目審批范圍，開(kāi)展立項(xiàng)審核，避免同質(zhì)化政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。政務(wù)應(yīng)用程序上線前應(yīng)履行備案程序，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)受理備案申請(qǐng)，進(jìn)行材料審核和技術(shù)檢測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注政務(wù)應(yīng)用程序是否設(shè)置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計(jì)在線時(shí)長(zhǎng)等強(qiáng)制性功能，是否缺失必要功能等，并會(huì)同有關(guān)方面定期組織對(duì)已備案政務(wù)應(yīng)用程序進(jìn)行抽查檢測(cè)。
《辦法》明確，主辦（使用）單位應(yīng)規(guī)范政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)、使用管理，不得出現(xiàn)下列情況：1.隨意或重復(fù)要求基層填表報(bào)數(shù)交材料；2.除安保、應(yīng)急等特殊場(chǎng)景規(guī)定外，政務(wù)應(yīng)用程序設(shè)置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計(jì)在線時(shí)長(zhǎng)等強(qiáng)制性功能；3.強(qiáng)制推廣下載使用政務(wù)應(yīng)用程序，考核通報(bào)用戶安裝使用率，強(qiáng)制要求定期登錄；4.把政務(wù)應(yīng)用程序異化為工作考核日?；?、督查檢查線上化的主要載體，將點(diǎn)贊量、網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)等作為考評(píng)依據(jù)，非必要情況下強(qiáng)制要求下級(jí)和基層單位通過(guò)政務(wù)應(yīng)用程序上傳工作照片、視頻和軌跡等；5.使用政務(wù)應(yīng)用程序從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
《辦法》要求，各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展自查自評(píng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制使用、過(guò)度留痕、濫用排名、多頭填報(bào)等問(wèn)題并進(jìn)行整改，對(duì)使用頻率低、實(shí)用性不強(qiáng)的政務(wù)應(yīng)用程序限期關(guān)停注銷(xiāo)，對(duì)功能相近、重復(fù)的政務(wù)應(yīng)用程序進(jìn)行整合遷移。加強(qiáng)集約建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，優(yōu)化政務(wù)應(yīng)用程序功能。
商務(wù)部：以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域自主開(kāi)放
1月26日，商務(wù)部外國(guó)投資管理司負(fù)責(zé)人王亞表示，2026年是“十五五”的開(kāi)局之年，商務(wù)部將堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，著力塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，擦亮“投資中國(guó)”品牌，全面深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，為“十五五”良好開(kāi)局貢獻(xiàn)力量。具體來(lái)看，商務(wù)部將重點(diǎn)做好四方面工作：
一是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域自主開(kāi)放，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目盡早落地，支持服務(wù)業(yè)外資企業(yè)延伸價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、融合化、數(shù)智化發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。在已開(kāi)放的領(lǐng)域保障外商投資“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。
二是優(yōu)化外商投資支持政策。落實(shí)好境外投資者以在華取得的利潤(rùn)直接投資稅收抵免、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等政策措施，一視同仁支持外資企業(yè)參與提振消費(fèi)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等活動(dòng)，助力外資企業(yè)在華長(zhǎng)期深耕發(fā)展。
三是健全外商投資服務(wù)保障體系。將全面落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，聚焦外資企業(yè)關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，辦好外資企業(yè)圓桌會(huì)，持續(xù)開(kāi)展“服務(wù)保障進(jìn)外企”工作，把企業(yè)的“需求清單”變成我們的“服務(wù)清單”，幫助企業(yè)排憂解難。
四是打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域布局范圍，為先行先試提供更廣闊的空間和更豐富的載體。深入對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開(kāi)展更廣領(lǐng)域、更深層次、更大力度制度型開(kāi)放試驗(yàn)，因地制宜支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范工作，落實(shí)好國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。
國(guó)家發(fā)展改革委等兩部門(mén)：做好與容量電價(jià)政策的銜接，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制
1月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
《通知》指出，做好與容量電價(jià)政策的銜接?？煽咳萘垦a(bǔ)償機(jī)制建立后，相關(guān)煤電、氣電、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能等機(jī)組，不再執(zhí)行原有容量電價(jià)。
《通知》提出，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)體系建設(shè)需要，分類(lèi)完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。一是各地結(jié)合實(shí)際提高煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可參照煤電建立氣電容量電價(jià)機(jī)制；二是對(duì)近年新開(kāi)工的抽水蓄能電站，按照彌補(bǔ)平均成本的原則制定當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的容量電價(jià)；三是建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，結(jié)合放電時(shí)長(zhǎng)和頂峰時(shí)貢獻(xiàn)等因素確定容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》明確，各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)各類(lèi)機(jī)組根據(jù)可提供的頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償，并結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)和電價(jià)市場(chǎng)化改革等情況逐步擴(kuò)展補(bǔ)償范圍，公平反映不同機(jī)組對(duì)電力系統(tǒng)頂峰貢獻(xiàn)。
《通知》要求，各地要周密組織實(shí)施，做好政策解讀，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；加快建立健全電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)調(diào)節(jié)性電源公平參與市場(chǎng)，促進(jìn)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
地方行動(dòng)
南京：錨定培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推出9個(gè)方面42條政策措施
近日，南京市發(fā)布《關(guān)于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2026年版）》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）。
《若干政策》共涵蓋9個(gè)方面42條政策措施，包含160余個(gè)政策點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)集成各類(lèi)創(chuàng)新資源、打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為南京在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列、譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)新篇章注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，《若干政策》提出深化“1+4+6”產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)，構(gòu)建“1026”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施“人工智能+”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)軟件信息、智能電網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，前瞻布局生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新賽道。同時(shí)明確了硬核支持舉措：新認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心給予配套支持，累計(jì)可達(dá)1億元以上；對(duì)實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造的企業(yè)給予最高1000萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)智能體與智能終端產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用項(xiàng)目，最高補(bǔ)助200萬(wàn)元；對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目貸款給予最高1個(gè)百分點(diǎn)的財(cái)政貼息。
《若干政策》將人才引育置于突出位置。計(jì)劃引進(jìn)200個(gè)左右高層次人才（團(tuán)隊(duì)），并給予最高300萬(wàn)元項(xiàng)目資助；培育2000人左右骨干人才，分三個(gè)層次給予3年一周期、每周期最高7.2萬(wàn)元補(bǔ)助；吸引30萬(wàn)名以上青年人才，對(duì)新就業(yè)高校畢業(yè)生，最高發(fā)放10萬(wàn)元生活補(bǔ)貼和7.2萬(wàn)元租房補(bǔ)貼，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)貼最高上浮20%。此外，為求職高校畢業(yè)生提供入職免費(fèi)居住30天服務(wù)，切實(shí)降低安居成本。
《若干政策》同步關(guān)注民生改善與城市韌性。將實(shí)施城市更新三年行動(dòng)，打造一批特色活力中心區(qū)；做好2026年“蘇超”參賽辦賽工作；探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推廣“電子房票”并優(yōu)化公積金政策；探索推廣養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券，落實(shí)育兒補(bǔ)貼，支持幼兒園開(kāi)辦托班等。同時(shí)提到要厚植幸福南京城市底色，建設(shè)安全可靠韌性城市，通過(guò)實(shí)施“精網(wǎng)微格”提升工程，深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)、安全和消防九個(gè)“一件事”全鏈條治理，推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，筑牢城市安全防線，讓市民生活更安心、更舒心。
北京經(jīng)開(kāi)區(qū)：發(fā)布全域人工智能之城建設(shè)方案，到2027年底聚集千家核心企業(yè)
1月31日，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)全域人工智能之城的實(shí)施方案（2026—2027年）》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。系統(tǒng)規(guī)劃了北京經(jīng)開(kāi)區(qū)全域人工智能之城未來(lái)兩年的發(fā)展目標(biāo)，提出加速搭建以數(shù)據(jù)和場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的城市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)、走進(jìn)千家萬(wàn)戶。
《實(shí)施方案》明確到2027年底，重點(diǎn)打造不少于10個(gè)代表性標(biāo)桿智能場(chǎng)景綜合體，推動(dòng)100個(gè)垂類(lèi)模型面向具體場(chǎng)景開(kāi)展實(shí)際應(yīng)用，構(gòu)建一批高質(zhì)量、可用的行業(yè)數(shù)據(jù)集，聚集人工智能產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)1000家，通過(guò)社群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)引聚超級(jí)個(gè)體及獨(dú)立開(kāi)發(fā)者10000人，推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模與能級(jí)實(shí)現(xiàn)顯著躍升。
《實(shí)施方案》聚焦全鏈路原生產(chǎn)業(yè)布局、全產(chǎn)業(yè)融合賦能、全場(chǎng)景城市應(yīng)用、全要素資源供給四個(gè)維度，通過(guò)實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)系統(tǒng)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，構(gòu)建涵蓋要素供給、場(chǎng)景應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)治理及生態(tài)推廣于一體的全鏈支撐體系，培育國(guó)際領(lǐng)先的智能原生產(chǎn)業(yè)集群。
一是布局全鏈路原生產(chǎn)業(yè)，打造自主創(chuàng)新的技術(shù)策源地。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)將超前布局量智融合、6G+AI等前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化集成電路全鏈條協(xié)同，夯實(shí)智能原生底座。著力培育智能體等下一代智能軟件和內(nèi)容生成等領(lǐng)域的“超級(jí)個(gè)體”，壯大智能原生產(chǎn)業(yè)。建設(shè)智能終端產(chǎn)業(yè)街區(qū)，打造AI眼鏡創(chuàng)新中心，布局AI玩具創(chuàng)意基地，給予單個(gè)“爆款終端”最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)終端產(chǎn)品向智能化、個(gè)性化、生態(tài)化躍升。
二是提速全產(chǎn)業(yè)融合賦能，構(gòu)建協(xié)同共生的創(chuàng)新集群。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)將系統(tǒng)實(shí)施醫(yī)藥健康階躍工程、具身智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃、智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)航行動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)。高水平建設(shè)國(guó)家人工智能醫(yī)療健康應(yīng)用、汽車(chē)制造兩大中試基地，搭建人形機(jī)器人中試和量產(chǎn)工廠。給予共性服務(wù)平臺(tái)最高2000萬(wàn)元支持，依托揭榜掛帥等舉措建立“測(cè)試—驗(yàn)證—推廣”閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享。
三是開(kāi)創(chuàng)全場(chǎng)景城市應(yīng)用，建設(shè)智能普惠的未來(lái)之城。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)將優(yōu)化智能高效的城市治理模式，構(gòu)建便捷暢行的城市交通機(jī)制，建設(shè)全域聯(lián)動(dòng)的健康服務(wù)體系，推動(dòng)人工智能技術(shù)融入城市運(yùn)行與民生服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)智能化農(nóng)業(yè)科研示范基地，遴選和改造一批有條件的酒店、學(xué)校、公園、劇院等場(chǎng)所，全方位打造人工智能應(yīng)用的綜合示范場(chǎng)景。加快通明湖大劇院等場(chǎng)館的互動(dòng)性改造，培育人工智能音樂(lè)劇等演藝新業(yè)態(tài)，開(kāi)拓豐富前沿的科技消費(fèi)范式。
四是強(qiáng)化全要素資源供給，構(gòu)筑活力迸發(fā)的雨林生態(tài)。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)將持續(xù)提升“模數(shù)世界”新質(zhì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務(wù)能級(jí)，建設(shè)模數(shù)OPC社區(qū)，豐富模力方舟開(kāi)源協(xié)作生態(tài)，營(yíng)造便捷、共享的發(fā)展生態(tài)。建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，每年繼續(xù)發(fā)放算力券、模型券、數(shù)據(jù)券各1億元。實(shí)施“一張床、一套房、一間辦公、一個(gè)社群”的人才服務(wù)計(jì)劃，打造產(chǎn)業(yè)人工智能學(xué)院，推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)流通、人才招引匯聚、資金精準(zhǔn)滴灌。
典型案例
廣州：?jiǎn)?dòng)科技成果轉(zhuǎn)化“補(bǔ)改投”試點(diǎn)，允許單個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)100%虧損
近日，廣州市正式發(fā)布《廣州市科技成果轉(zhuǎn)化“補(bǔ)改投”試點(diǎn)工作辦法（試行）》（下稱《工作辦法》），這是全國(guó)首個(gè)以市場(chǎng)化遴選加速科技成果轉(zhuǎn)化落地的“補(bǔ)改投”政策。該政策旨在通過(guò)財(cái)政資金投入方式的創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本共同支持早期科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，破解“最初一公里”的融資瓶頸。
政策核心內(nèi)容圍繞兩大創(chuàng)新模式展開(kāi)，推動(dòng)政府角色從“給補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂匣锶恕薄?/p>
一是科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“先投后股”模式。該模式主要針對(duì)尚未獲得股權(quán)融資的早期科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。廣州市科技局建立項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化遴選。項(xiàng)目立項(xiàng)后，廣州市財(cái)政資金與成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)構(gòu)按1:1比例共同出資支持。當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到獲得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)化轉(zhuǎn)股條件時(shí)，前期投入資金將按約定轉(zhuǎn)化為企業(yè)股權(quán)。
二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目“補(bǔ)改投”模式。廣州將原科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的1億元獲獎(jiǎng)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資。對(duì)于有融資需求且符合條件的獲獎(jiǎng)企業(yè)，經(jīng)盡職調(diào)查后，可給予200萬(wàn)元的股權(quán)投資，以幫助初創(chuàng)企業(yè)跨越首次融資瓶頸。
《工作辦法》呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：
一是機(jī)制創(chuàng)新，打造“市場(chǎng)+政府”首輪投資機(jī)制?！跋韧逗蠊伞苯Y(jié)合了科技計(jì)劃項(xiàng)目和股權(quán)投資優(yōu)勢(shì)，“補(bǔ)改投”則建立了社會(huì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)遴選機(jī)制，共同提升財(cái)政資金使用效率。
二是生態(tài)協(xié)同，構(gòu)建“跟投+首投”的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)共同體。在“先投后股”模式中，財(cái)政資金與社會(huì)資本按1:1配套出資，最高共同給予項(xiàng)目400萬(wàn)元支持，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！把a(bǔ)改投”模式則向社會(huì)釋放積極信號(hào)，鼓勵(lì)社會(huì)資本跟進(jìn)投資。
三是理念提升，確立“激勵(lì)+容虧”的長(zhǎng)效治理體系。政策設(shè)計(jì)了“讓利激勵(lì)”機(jī)制，財(cái)政資金將部分股權(quán)和收益讓渡給合作機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)建立“寬容失敗”的免責(zé)與容虧?rùn)C(jī)制，容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)。《工作辦法》明確規(guī)定，財(cái)政資金遵循投資運(yùn)作規(guī)律，容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)，不以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)，允許單個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)100%虧損。財(cái)政資金整體投資損失80%（含）以內(nèi)的，對(duì)相關(guān)人員不予追責(zé)，在投資損失容忍率以上的，啟動(dòng)免責(zé)工作程序。
