時政要聞

司法部：出臺行政執(zhí)法人員行為準則，嚴禁越權執(zhí)法、不作為、慢作為

11月3日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準則》（以下簡稱《行為準則》），以督促行政執(zhí)法人員樹牢執(zhí)法為民理念，提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動進一步走深走實，促進經濟社會高質量發(fā)展。

《行為準則》共10條，聚焦目前企業(yè)和群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，尤其是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動明確的四類重點問題，從正面引導和負面禁令兩個方面逐條作了規(guī)定：包括嚴格遵循職權法定、嚴格做到積極履行法定職責、嚴格按照法律規(guī)定和客觀事實執(zhí)法、嚴格做到公正執(zhí)法、嚴格遵守法定程序、嚴格推進文明執(zhí)法、嚴格做到執(zhí)法與服務相結合、嚴格遵守紀律規(guī)定、嚴格遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定、嚴格遵守保密規(guī)定。

《行為準則》要求嚴格遵循職權法定，嚴禁無權執(zhí)法、越權執(zhí)法、無證執(zhí)法、借證執(zhí)法。嚴禁第三方服務機構、輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等執(zhí)法。同時要求嚴格做到積極履行法定職責，該嚴則嚴，當寬則寬，確保執(zhí)法到位。嚴禁不作為、慢作為。嚴禁該查不查、有案不立、壓案不辦、超期辦案、拖延執(zhí)行。

《行為準則》還要求嚴格按照法律規(guī)定和客觀事實執(zhí)法，嚴禁亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封。嚴禁違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，要求嚴格遵守法定程序。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法保障當事人和利害關系人的合法權益。

司法部有關負責人表示，行為準則要求嚴格做到公正執(zhí)法。堅持平等對待當事人。行使行政裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當，應當盡可能避免采用損害當事人權益的方式。要求嚴格做到執(zhí)法與服務相結合。堅持精準執(zhí)法，加強跟進幫扶指導，綜合運用各種管理手段，更多采用說服教育、勸導示范、指導約談、信息披露等方式。要求嚴格遵守紀律規(guī)定。嚴禁以權謀私、故意刁難、吃拿卡要、弄虛作假、濫用職權、玩忽職守、徇私枉法、打擊報復。

市場監(jiān)管總局：擬定認證機構數(shù)字化管理技術指南，加強覆蓋認證全過程的數(shù)字化管理平臺建設

11月3日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《國家認監(jiān)委關于提升認證機構數(shù)字化管理能力的指導意見（2025—2029年）》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，于2025年擬訂《認證機構數(shù)字化管理技術指南》行業(yè)標準，指導全行業(yè)明確數(shù)字化管理的工作路徑和方向；計劃到2029年推動《認證機構數(shù)字化管理技術指南》行業(yè)標準得到全面落實和應用，30家以上的認證機構具備技術先進、安全可靠的數(shù)字化基礎設施，充分運用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)加工等數(shù)字化工具服務認證業(yè)務創(chuàng)新實踐，發(fā)揮數(shù)字化管理能力標桿作用。

《意見》強調，加強覆蓋認證全過程的數(shù)字化管理平臺建設，建立規(guī)范認證流程的數(shù)字化管理工作制度，提高認證基礎數(shù)據(jù)質量；強化數(shù)字化管理賦能作用，鼓勵認證機構在認證審核管理、認證風險管理、獲證組織信用信息等工作領域開發(fā)和使用數(shù)字化支持工具；加快數(shù)字化基礎設施建設、提升網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全保障能力、夯實專業(yè)化人才隊伍建設。

《意見》要求，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)加大資源和要素的投入；在行政監(jiān)管工作中直接采信認證機構的追溯數(shù)據(jù)，減少提供證明性資料；組織分享相關先進經驗和工作成果，引導全行業(yè)加速提升數(shù)字化管理水平。

國務院辦公廳：加快22類場景培育和開放，分批次推出應用場景項目清單

11月7日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（以下簡稱《意見》），對相關工作作出部署。

場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術、新產品、新業(yè)態(tài)產業(yè)化應用以及配套基礎設施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術和產業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，是推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，對促進新技術新產品規(guī)?；虡I(yè)化應用具有重要牽引作用。

《意見》要求，堅持創(chuàng)新引領、改革推動、因地制宜、安全有序、系統(tǒng)推進、融合發(fā)展，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景優(yōu)勢，支持建設一批綜合性重大場景、行業(yè)領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置，推動新場景大規(guī)模應用，形成“技術突破－場景驗證－產業(yè)應用－體系升級”的路徑，為加快培育發(fā)展新質生產力、推動經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

《意見》聚焦打造一批新領域新賽道應用場景、建設一批產業(yè)轉型升級的新業(yè)態(tài)應用場景、推出一批行業(yè)領域應用場景、創(chuàng)新社會治理服務綜合性應用場景、豐富民生領域應用場景等5方面，提出22類場景培育和開放重點領域。同時強調，要深入推動場景開放和公平高效配置，協(xié)同推進準入、場景、要素改革，發(fā)揮場景對制度建設的試驗作用；要提升應用場景保障能力，強化政策保障，健全管理制度。

《意見》明確，各地方各有關部門要強化協(xié)同配合，加大場景培育和開放力度，結合實際抓好貫徹落實。政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要強化示范引領。國家發(fā)展改革委要會同有關方面加強指導和統(tǒng)籌協(xié)調，以改革創(chuàng)新辦法推進場景培育和開放，提出更明確、可執(zhí)行的要求，充分發(fā)揮場景政策工具作用，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，適時總結經驗，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。

地方行動

海南：出臺科技創(chuàng)新盡職免責實施辦法，涵蓋技術路線選擇失誤等9類可盡職免責情形

近日，海南省科學技術廳印發(fā)《海南省科技創(chuàng)新盡職免責實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）明確科研相關人員在符合規(guī)定情形時可獲減輕、免除責任?！掇k法》將于12月1日起施行，《辦法》明確支持實干激勵創(chuàng)新、依紀依法容糾并舉，同時對違背科研誠信、科技倫理行為“零容忍”。共列舉9類可盡職免責情形，涵蓋技術路線選擇失誤、關鍵技術被他人公開、探索新機制新模式失敗等常見科研風險場景。

其中，針對企業(yè)和青年科研人員的條款頗具亮點：首次承擔150萬元及以下財政資助研發(fā)類項目的企業(yè)，全額退回資金或者驗收不通過按規(guī)定退回資金可免責；35歲及以下青年科研人員首次承擔100萬元及以下同類項目，驗收不通過但積極退回不合理支出及結余資金，也可免責。

在認定程序上，《辦法》明確單位及科研人員需在相關情形發(fā)生后一個月內提出申請，主管單位經調查核實下達認定結論；同時建立糾錯機制，對需整改的情形明確延期完成、限期退資等具體要求，未落實整改將嚴肅處理。

值得一提的是，經認定免責的單位及個人，其評價、評優(yōu)、考核不受影響，可正常申請財政資金項目，不記入科研誠信失信數(shù)據(jù)庫，干部提拔任用、職稱晉升不作負面評價。《辦法》還要求主管單位指導相關主體總結失敗經驗，防范同類問題發(fā)生。

海南省科技廳相關負責人表示，《辦法》的出臺將有效消除科研人員創(chuàng)新顧慮，激勵其大膽探索，為海南自由貿易港科技開放創(chuàng)新提供制度保障。

湖南：緊盯十類違法違規(guī)問題，整頓政府采購領域市場秩序

近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南省政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》明確了今后三年湖南省政府采購重點工作任務路線圖，提出“整、建、促”3方面共9項重點任務。

在整頓市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境方面，緊盯政府采購十類違法違規(guī)問題，持續(xù)開展專項整治，以整治促提升；加強行政執(zhí)法檢查，做到“有訴必應”，實行“一案多查”，依法依規(guī)處理；創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，升級改造全省政府采購監(jiān)管服務平臺，建立健全信用管理機制，加強政府采購協(xié)同監(jiān)管。

在健全制度體系、服務統(tǒng)一市場方面，建立健全需求管理、信息公開等政府采購制度體系；嚴格落實政府采購產品標準和需求標準，統(tǒng)一實施標準文本；積極穩(wěn)妥退出電子賣場，制定小額零星采購指導意見，穩(wěn)步擴大集中采購規(guī)模，實現(xiàn)以量換價，壓實采購主體責任。

在強化政策功能，促進產業(yè)發(fā)展方面，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購等措施，支持科技創(chuàng)新；延長預留份額扶持政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興；加大綠色產品、綠色服務采購力度，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

典型案例

山東：支持民營企業(yè)參與“揭榜掛帥”核心技術攻關行動

近日，山東省委科技委印發(fā)《關于支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），借鑒先進省市經驗做法，深入了解民營企業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸阻礙、政策訴求，推出19條務實舉措，提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，因地制宜發(fā)展新質生產力，賦能民營經濟高質量發(fā)展。

《若干措施》作為山東省省級層面首個專門聚焦民營企業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)性支持政策，涵蓋支持民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策、擔綱重大科技任務、加速科技成果轉化、增強產業(yè)核心競爭力等7方面內容。

根據(jù)《若干措施》，山東將深化民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策，提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新決策話語權，優(yōu)化民營企業(yè)參與技術攻關項目形成機制。建立政企常態(tài)化溝通交流制度，積極吸納民營企業(yè)高層次專家加入省科技專家?guī)欤谑〖壱?guī)劃編制、政策制定中，充分聽取民營企業(yè)的意見建議。充分征求民營企業(yè)科研攻關需求，強化從企業(yè)和產業(yè)實踐中凝練應用研究任務。支持民營企業(yè)參與“揭榜掛帥”核心技術攻關行動，落地項目符合條件的納入省級企業(yè)技術創(chuàng)新項目。

支持民營企業(yè)擔綱重大科技任務。支持民營企業(yè)加強前沿基礎研究，鼓勵民營企業(yè)與省自然科學基金成立聯(lián)合基金；加大國家重大科研基礎設施向民營企業(yè)開放力度。支持民營企業(yè)開展關鍵技術攻關，突破產業(yè)“卡脖子”技術難題。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大科技攻關任務。支持民營企業(yè)建設重大創(chuàng)新平臺，對新升級為國家級且國家沒有配套資金要求的創(chuàng)新平臺，按規(guī)定給予1000萬元經費支持。

強化民營企業(yè)科技成果轉化應用。暢通民營企業(yè)創(chuàng)新供需對接機制，加強民營企業(yè)中試孵化能力建設。對獲工信部認定的科技型企業(yè)孵化器，依據(jù)認定層級給予每家最高200萬元一次性補助。鼓勵民營企業(yè)牽頭組建概念驗證中心和科技成果轉化中試基地，對服務突出的省級中試基地，年度最高獎補200萬元。支持民營企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，最高給予50萬元支持。